变化了的不仅仅是一度由发达国家主导的谈判格局,还有逐渐在弥合的发达国家与发展中国家的罅隙,“在每一个谈判阵营里都会留下足迹”的中国,正在以自己的努力,在发达国家和发展中国家架起一座沟通的桥梁。

　　WTO谈判格局已发生变化

　　2010年6月9日,前美国贸易副代表Alan在题为“中国在WTO中的作用:过去和将来”的听证会上说:“在多哈回合谈判开始时,由‘四大国’(美国、欧盟、日本和加拿大)控制。现在,‘四大国’已经不像先前那样在幕后领导了。新兴国家,例如印度和巴西,希望领导发展中国家,中国也加入了这一阵营,并且与美国和欧盟形成了‘五国集团’,成为建立共识的关键国家。”

　　除了G5,在多哈回合谈判中,G20、G7中也都有了中国的身影。“WTO由几个发达国家操纵的现象已是昔日黄花。”商务部条法司原司长张玉卿告诉《法制日报》记者。

　　WTO的谈判格局由此翻开了全新的一页。“在乌拉圭回合谈判中,美国、欧盟、日本和加拿大是发挥引领作用的核心成员,发展中国家的参与程度相对较低。但是,随着中国等新兴经济体在世界经济贸易中的比重不断扩大,WTO中的力量格局也发生了根本性变化。”WTO总干事办公室参赞王晓东说。

　　中国之所以能促成这种根本性的变化,在于其在国际贸易中的重要地位。例如,中国已经成为韩国、日本和巴西等国最大的出口目的地。中国的贸易政策走向和国内经济的繁荣,对这些国家变得越来越重要。王晓东说:“从这一角度讲,中国经济规模和贸易地位的提升特别是进口规模的不断扩大,客观上提高了中国在世界上被需要和被重视的程度。在多哈回合谈判中,为了获得中国的市场开放承诺,其他国家不得不考虑中国在想什么、需要什么,这也就促使一些国家在规则制定的过程中充分需要考虑中国的主张。”

　　不刻意追求做谁的代言人

　　作为最大的发展中国家,中国是发展中国家天然的朋友,并且随着中国进口的快速增加,也为其他发展中国家提供了机遇,中国与发展中国家之间总体上呈现出互利共赢的关系。因此,WTO谈判中,中国以其举足轻重的地位,为维护发展中国家的共同利益作出了不可磨灭的贡献。

　　加入WTO十年中国并没有如一些国家和学者所期待得那样,成为发展中国家的代言人。“有些国家让我们在WTO中发挥领导作用。事实上,我们不愿意说我们要发挥领导作用,而愿意说中国将发挥建设性的作用。因为Leadership(领导作用)的定位既不符合我们的外交政策,也与我们真正实力不相符。对于国外所说的让中国发挥Leadership,我们并不把它翻译成‘领导作用’,而是翻译成‘引领作用’,就是带个头而已。”中国常驻WTO代表团副代表、公使张向晨说。

　　对于中国在WTO体制中与发展中国家关系的定位,张玉卿说,当时很多发达国家担心中国加入WTO后可能会做领头羊,带领发展中国家的和发达国家分庭抗礼。而中国对这个问题也有过讨论,认为加入WTO之后,对维护发展中国家利益是有好处的,毕竟中国是最大的发展中国家。但中国没有能力做群体数量很大的发展中国家代表,客观上并不现实。

　　早在中国驻WTO第一任大使孙振宇上任之际,就对此有过明确表态。有记者问孙大使,中国是否有意在WTO中成为发展中国家的代言人。他坦率地回答,我们并不作这样的刻意追求,但中国确实是最大的发展中国家。WTO各成员持有自己的立场、观点,互相之间进行交流是正常的。在中国驻WTO代表团揭牌仪式致辞中,孙大使再次明确地表示,新一轮谈判的目标应当是建立公平、公正、合理的国际经济新秩序,促进世界经济的发展和贸易投资便利化,实现发达国家和发展中国家利益的平衡。

　　中国在十年间以自己的实际行动证明了自己是“体制的维持者和建设者”,而不是谁的代言人和领袖。

　　中国连续八年接受过度审议,从2006年后,接受两年一度的三次定期政策审议；通过例会等方式监督其他成员履行义务情况,对美国、欧盟、日本等主要世贸组织成员违反世贸组织规则的措施提出质疑,对在双边经济合作中久拖未决的问题在多边场合表达关注,通过世贸组织多数成员集体的呼声推动问题的解决；积极参与2002年启动的更多关注发展中国家成员尤其是最不发达国家成员发展的多哈回合谈判,提出议案。

　　每个谈判阵营都留下足迹

　　中国仍是事实上的发展中国家,但由于庞大的经济贸易规模和迅猛的增长速度,中国作为世界经济增长的重要动力,推动了世界经济体系的稳定发展,这对现有体系的获益者发达国家而言是有益的。

　　在处理全球性问题上,中国也正在成为发达国家的伙伴而非“搅局者”。例如,在多边贸易谈判、能源合作、调整国际收支逆差、防范金融危机等领域,中国这样的“新兴市场经济体”被视为美国的伙伴而非对手,并在美国的国际经济政策中获得更优先的地位。

　　中国进行入世谈判时的美方首席谈判代表Barshefsky大使表示:“中国在每一个谈判阵营里都会留下足迹,不仅仅是在发展中国家阵营。所以,我认为,中国必须作出决定,是否去做沟通两个阵营的桥梁,并且在这两个角色上都发挥建设性的作用。如果中国不这么做,发展中国家和发达国家之间的裂痕将会越来越深、越来越宽。这是很危险的。”

　　而这在张玉卿看来已经实现:“中国在过去十年间起的就是一个桥梁作用:让发达国家了解发展中国家的需求,使得其不能再不倾听发展中国家的声音而为所欲为；也让发展中国家了解如何用好WTO规则,了解当前国际贸易发展趋势,帮助他们维护自己的权益等等。”